药店间距谁说了算？ 该不该为药店念紧箍咒

　　医药经济报》记者了解到，此次听证会参加人数共约71人（包括听证代表21人），分别为：省卫生厅、省劳动社会保障厅、省物价局各1人；药品零售企业代表8人；医疗机构代表2人；长沙市居民7人；经济学家1人；另有列席人员50人。

　　争议——

　　该不该为药店念紧箍咒？

　　对于“药店布局应不应该施以距离限制，又或者设置多少距离算是合理”，业内人士向来争论纷纷，各地药监局的做法也各不相同。

　　记者从湖南省局了解到，全国大多数省份，如广东、江苏、浙江等均未作距离限制。也有部分省份，如湖北、贵州、广西等未作统一要求，由各市、州自行规定。如贵州的个别市、州规定“在中心地段的两个药店必须间隔50米”；武汉市曾规定两个药店之间必须间隔100米，2003年9月10日后予以取消，目前暂停了药店的审批；广西个别地市也做了距离限制；重庆市实行的则是总量控制，规定按每4000人设置1个药店为标准。

　　另有少数省、市在零售药店设置方面进行了明确的距离限制：北京市规定，新开办的两个药店之间必须相距350米以上；上海市规定，两个药店间半径必须相距300米以上，同时还必须满足0.7万~1万人设置1家药店的要求；天津市规定，两个药店间必须相距100米以上；太原市要求，城区、县城新开办药品零售企业间距一般为350米以上；成都市依据城镇建成区面积、人口总数、经济发展水平、城市化建设进程、地理环境等因素，参考人口流量，设置A、B、C三种区域类型进行布局和调控，规定了200米、300米、400米不同的距离；陕西西安规定两个药店之间必须相距150米以上；安徽合肥市规定两个药店距离必须相隔200米以上。

　　湖南省长沙市也曾经规定在市区新开办的药店必须相距100米，直到2002年10月才予以取消，此次再度对药店限距公开听证，招致不少业内人士的质疑。湖南省食品药品监督管理局局长张光荣对记者称，原因是去年开展湖南省直机关作风建设“万人评议”活动中，针对省药监局，一些代表也提出“药店多于米店”，并建议食品药品监管部门对新开办药店设置一定的距离限制。

　　由于国家的法律法规对药店间距都没有硬性的限制规定，只提出了合理布局、方便百姓用药的总体原则，虽然世界卫生组织对药房和医疗机构的布局有一个相应的标准，即百姓步行15分钟就可以找到药房或医疗机构，但也并没有规定具体的距离，张光荣表示：“希望通过本次听证会，广泛听取企业及专家的意见，从而进一步探索我省零售药店如何设置更加合理和有效的方法。”

　　也有业内人士根据《行政许可法》要求提出，法律没有明确规定的内容，行政部门不应该擅自设置许可条件。

　　听证——

　　该由谁说了算？

　　如果政府主管部门不能擅自设置许可条件，那么药店布局该由谁来做主？是应该由市场说了算还是由参与听证的代表们最终决定？张光荣表示，药店的多少与市民生活息息相关，因此，到底该怎么做，还是应该由老百姓说了算，而召开本次听证会则是问计于民，听听大家的意见，把最大的话语权交给市民。

　　那么听证会的代表是怎么产生的？是否能够对药店布局问题提出中肯的建议？记者从湖南省局了解到，本次听证会的代表和列席人员名单是通过潇湘晨报和红网公开征集并发布公众意见调查（民调）表，6月28日对“民调”信息进行了统计分析，并根据“民调”情况，综合职业、地域和行业意见等因素，按照最大限度代表社会公众利益的原则，随机确定的。张光荣说，为了确保代表不受外界影响，不因客观条件改变主观意图，通过晨报公布的代表名单中，不会公布其职务及具体住址等，做到不干涉代表主观意图，同时，也尽力确保代表不受各种因素的干扰而改变主观意图，确保代表的公正性。据悉，听证结果将于听证会结束后10天内公布。

　　对于县以上城区药店距离限制重新听证的消息，药店经营者的态度颇为统一。湖南一位药店人士对记者表示，站在消费者的角度来看，如果药店开设距离限制，家门口的药店就相对少了，如此等于丧失了自由选择购药场所的权利，当然是不利的因素。其进一步表示，限距违反了市场经济自由竞争的主题，会对连锁行业的发展造成一定制约。“如果药店事先占定了位置，不需要提高自身服务质量也可以高枕无忧，这样等同于保护落后。”该人士如此表示，但其同时承认，听证的结果还没有出来，不管怎样，公开听证的形式给了药店人和老百姓说话的机会，就其形式而言，多少算是一种进步了。

　　作为此次听证会的代表，湖南老百姓大药房董事长谢子龙也表示，对新开药店实行距离限制，其实就是在保护落后。他呼吁不要设限，只有优胜劣汰才能对药企提出更高要求，才能让消费者买到便宜的放心药。2002年，长沙取消了100米的药店距离限制，“如果当时没取消距离限制，便不会有老百姓大药房的今天，更没有平价药房在全国轰轰烈烈的现象出现。”谢子龙如此表示。而根据公开数据显示：长沙取消距离设限后，２００４年中国连锁药店百强排名前５０强中，湖南就有2家零售企业，分别是老百姓和金沙。２００７年，中国连锁药店百强排名前５０强中，湖南企业增至５家，分别是老百姓、芝林、益丰、养天和、金沙。

　　谢子龙认为，如果对新开药店设置距离限制，就会形成一种不正常现象：一些好的地段，可能早有一些规模小、管理水平不高的药店经营，他们已占据了有利位置。而一些后来的有竞争实力的药品零售企业，因政策原因，无法在其附近开店。“这无异于给现有药店造了一个‘铁饭碗’，从而形成一种保护落后的格局”。

　　湖南芝林大药房总经理刘洪亮则对记者表示，虽然不限距离对零售药店而言，暂时会激化竞争程度，给门店带来一定的经营压力，但从长远来看，不限距离更有利于企业不断提高综合实力。

　　忧虑——

　　谨防炒卖许可证热重现！

　　虽然听证会刚刚结束，结果尚未公布。但不少人士已经对限距可能带来的不良影响表示担心。有业内人士表示，如果对县以上城区的新开药店实施距离限制，可能会使得炒卖药品经营许可证的“黄牛党”再现江湖。

　　记者了解到，2002年之前，长沙市对药店距离设置了100米的限制，彼时，长沙市的药店还不足500家。长沙市食品药品监督管理局副局长李顺权介绍，对药店限距的政策出台后，只要是哪家企业占到了“黄金码头”，就相当于捧了一个“铁饭碗”：药店做得好不好都无所谓，因为这附近不会有竞争，如果外人想进来开店，就必须出钱买许可证，一般都是三五万元一个，有些地理位置好的，甚至叫到了30万元的高价，更有甚者，一个药店老板手头竟有五六个证。

　　提起当年炒卖经营许可证的局面，上述湖南药店人士对记者表示，如果限距制度卷土重来，在药店竞争更加激烈的今天，炒证热几乎不可能避免。但其随即又对记者乐观预测——“我相信，再度实施限距的可能性不大。”到底湖南药店布局公开听证结果如何，我们也将继续密切关注。

（实习编辑：肖晓堃）